北京聚力“两区”建设推动高水平开放

　　10余个专项改革方案推出近500条措施，40项创新经验案例向全国推广，近50项全国突破性政策落地……自3年前正式启动建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区以来，北京对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。目前，国务院批复北京“两区”建设的251项任务已实施98%，构建起服务业高水平开放的新高地。

　　今年5月份，全国首个以研发创新为特色的综合保税区——中关村综合保税区获国务院批复同意设立，聚焦“保税研发”主要功能、围绕“2+2+N”产业定位构建保税业务谱系，提升创新效率，目前已有拟入区项目60个，储备项目53个。

　　“进出区货物可灵活选择人民币或外币结算方式，加工制造企业可利用剩余产能承接境内区外委托加工，对符合条件的货品实施便捷进出区管理模式，区内新设的研发设计、加工制造企业，经评定符合标准的，直接赋予最高信用等级。”中关村海关副关长高静表示，将以集成电路和医药健康产业为核心，以人工智能和科技服务产业为重点，拓展总部经济、跨境电商、融资租赁、高端软件服务外包等保税服务业态。

　　立足差异化发展，北京推出20个“两区”重点园区（组团），打造自贸组团、综保区、特色园区于一体的园区（组团）建设体系。目前已形成错位发展、同频共振的生动局面。例如，天竺综保区推出航空发动机借助综保区通关免抵税试点、参展艺术品“先入区、后查验”等试点举措；大兴机场综保区率先打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”港区一体化监管模式。

　　“3年来，我们累计新增‘两区’项目1735个，其中外资项目439个。”海淀区商务局副局长黑煜介绍，“两区”建设以来该区不断优化营商环境、扩大对外开放、全面融入全球创新经济，形成众多标志性成果，科技创新和制度创新双轮驱动赋能产业生态活力，海淀“两区”建设的定位和目标已初步实现。

　　拉卡拉集团党委书记唐凌告诉记者，在“两区”建设中，海淀区创建数字货币试验区，拉卡拉公司最早成为首批与央行数研所签订战略合作协议的两家支付机构之一，全面参与试点城市的数字人民币推广活动。同时，“两区”政策为拉卡拉的科技人才引进提供全方位支撑，集团跨境外币结算业务稳步发展，搭建的跨境支付网络覆盖超100个国家。

　　北京市“两区”办相关负责人表示，“两区”建设是北京“五子联动”服务和融入新发展格局中的重要一“子”。3年来，北京紧抓“两区”政策机遇，对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，在更深层次上推动制度创新、园区发展、项目落地，取得了系列成效。

　　3年来，北京聚焦关键要素，以点带线开展重点突破，打造构建高标准服务业开放制度体系的新高地。在全国率先开展知识产权保险试点、知识产权海外纠纷法律费用保险试点，探索为创新药发明专利申请人向外国申请专利开辟保密审查绿色通道备案；设立知识产权保护分中心，成立北京市RCEP知识产权公共服务平台，将知识产权保护工作“下沉、外延”；出台《北京市数据知识产权登记管理办法》，为数据知识产权颁发“身份证明”。

　　聚焦重点产业和特色领域，北京在全国首创技术转让所得税优惠、高新技术企业认定“报备即批准”、公司型创业投资企业所得税优惠等高含金量政策；出台支持外资研发中心发展的政策措施。开展生物医药研发用物品进口“白名单”“人遗专员”等试点，为医药创新和前沿药物的临床应用提供政策支撑。近3年，北京共有13个创新药、59个三类创新医疗器械获批。

　　据统计，3年来，北京“两区”入库项目达到近1.9万个，其中，已落地出库项目1.2万余个，涉及投资额近2.3万亿元。2020年以来，北京实际利用外资达559亿美元，占全国总量的近9%，其中服务业利用外资占比超九成，开放型经济特征更加显著。（经济日报记者 杨学聪）